何伟文，全球化智库（CCG）高级研究员，中国国际贸易学会常务理事，前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞。

（上篇）- 回望：特朗普政府的战略性错误和失败

2021年将是中美关系包括经贸关系中非常关键的一年。1月20日，拜登入主白宫。拜登政府的对华方针如何？能否改变特朗普政府四年来对中国无底线的敌视和打压，造成中美关系恶化到濒临悬崖的局面？在经贸关系方面，能否改变特朗普政府错误发动的贸易战和科技战，使之重回合作轨道？

分析和预估拜登政府对华经贸政策，固然要非常重视拜登总统及其主要团队的表态，但更重要的是现实。即特朗普政府完全错误地对华挑起贸易战科技战有什么用？中国失败还是美国自己失败？如果是美国失败，为什么？在这个基础上，拜登政府即便继续对华强硬政策，还有多少选项？

事实证明，特朗普政府在经贸、科技方面对华政策固然使中国遭受暂时困难，但遭受失败的恰好是美方。如不改正错误，将会继续遭受失败。因为它违反历史潮流，违反客观规律，违反多边规则。

在特朗普对中国极端敌视和无底线全面打压下，中美关系断崖式下跌。在政治、外交上对中国极端仇视，造成了仇华、抗华的强大舆论场和社会基础。在经贸方面，单边主义、霸凌主义取代多边主义，WTO停摆，新总干事人选产生受阻；对华发动前所未有的贸易战，对3700亿美元中国产品施加额外关税。推动中美经济脱钩，将约600家中国企业被列入实体清单，对华为、5G、芯片完全封锁，航空航天技术部分封锁，对Til Tok, 腾讯等强行清除；中美人文交流严重萎缩，中国对美直接投资接近零；纠集五眼联盟“安全网络联盟”，直至企图切断中美海底电缆，并强迫欧洲盟友选边站，纠集五国“制裁联盟”。这一切，固然给中国带来重大困难，但四年来，特别是2020年的事实证明，这一切不仅没有达到预期效果，反而搬起石头砸自己的脚。其中一部分已经失败，一部分正在失败，一部分将会失败。

一. 美国正在输掉

(一) 贸易战已经失败

据中国海关统计，尽管美国对中国3700亿美元产品实施额外关税，2019年底中国产品输美平均关税水平达到21.0%，但经历2018年四季度到2019年下降后，2020年二季度起中国对美出口强劲反弹（一季度下降主要受疫情影响），从三季度起月均水平不仅恢复到2018年上半年即关税生效前水平，而且大大超过历史最高的2018年月均水平。2020年全年对美出口比上年增长8.4%，大大超过对全球出口增幅（3.6%）；仅比2018年水平低5.6%。但下半年比2018年同期超出5.1%。按照这一势头，无论美方是否取消额外关税，2021年大概率也将是中国对美出口创造历史新高。见下表。

中美贸易统计，2018-2020 （单位亿美元）

资料来源;中国海关统计，www.customs.gov.cn, 及据此计算

从美国挑起贸易战的2018年到2020年，中国对美贸易受到暂时影响，2020年双边进出口额为5867.21亿美元，比2018年的6335.19亿美元低7.4%。占中国全球贸易比重从14.2%降至12.6%，下降1.6个百分点。但这个缺口被对欧盟和东盟贸易的增长绰绰有余地抵消了。同期，东盟比重上升2.2个百分点，欧盟也上升了1.0个百分点。在中国对全球出口分布中，美国比重也下降1.6个百分点，欧盟（2020年为欧盟27国加英国）则上升1.5个百分点，正好抵消；东盟更上升2.5个百分点。同期美国在中国进口市场的比重减少了1.8个百分点，东盟则增加1.8个百分点，也恰好抵消；欧盟也微增0.3个百分点。因此，美国发动对华贸易战，不过是把自己部分地逐出中国市场。见下表。

相反，由于对华加征的高关税是由美国进口商支付，并因此带来进口消费品和中间产品涨价，美国企业和消费者蒙受了沉重打击。据美中贸委会2021年1月份发布的题为《美中经济关系：关键时刻的关键伙伴关系》报告显示，对华贸易战使得美国2018-2019 GDP 减损0.5个百分点（1080亿美元）,损失24.5万个就业机会,家庭实际收入减少880亿美元,美国公司市场资本化减少1.7万亿美元。因此，美国3500多家公司向美国国际贸易法院起诉美国政府对华加征关税为非法，要求政府赔偿其损失。美国大企业联合会160名跨国公司CEO联名呼吁拜登政府取消对华额外关税。

美国有线新闻网2020年10月25日刊载署名文章称：“特朗普承诺打赢与中国的贸易战，但是他失败了。” 这是最精炼的总结。