拜登接过的是被称为“史上最烂总统”特朗普留下一大堆烂摊子。他的当务之急在国内。其百日计划四大优先顺序依次是：控制疫情，救助经济和弱势群体，弥合种族分裂，对外重归多边。拜登上任第一周就签署了多项行政令，推翻特朗普的相关命令。包括重返世卫组织，重返巴黎协定，暂停修建美墨边境墙，撤销移民禁令，恢复奥巴马医保等。在外交领域，与加拿大、墨西哥、英法德、俄罗斯和日韩菲等领导人通话，力图修复盟友关系，共同对付中国。

2月4日，拜登在国务院发表首场外交政策专题演讲。其中一段谈到中国：“我们还将直接应对我们最强势的竞争者—中国对我们的繁荣、安全和民主价值构成的挑战。我们将对抗中国的经济行为，反击其激进的、胁迫的行动，回击中国对人权、知识产权和全球治理的进攻。但我们也做好和中国合作的准备，当这么做符合美国利益的时候。”

一.拜登政府对华基本政策：对抗加合作

（一）拜登及其团队主要成员无一例外地对中国表示强硬立场。

拜登这段讲话综合表明了他对中国的定位和对策。首先，定位中国为美国最强势竞争者，对美国的挑战体现在三方面：经济、安全和民主价值观上。第二，美国如何反击？也是三方面。第一个方面是经济。要采取对抗，反击中国采取激进、胁迫的行动。可以在某种程度上诠释为，在他认为的中国政府主导和干预经济、国企、补贴和“不公平竞争”等方面要进行体制性解决。第二方面是人权，即指控中国是“威权主义”，与美国民主价值观相对论。意味着今后将在涉台涉港涉疆涉藏等方面继续干涉中国内政。第三方面是规锁和遏制中国知在识产权和全球治理方面的行动，以保障美国的安全和全球霸主地位构。最后，表示准备和中国合作，但要符合美国利益。

拜登和英法德领导人的电话中，都讲要联合起来对付中国。拜登在与默克尔通话后在推特上写道，“今天我和德国总理默克尔通了电话，转达了我的承诺，即多边主义、跨大西洋联盟、以及与盟友密切合作共同应对新冠疫情、气候变化、中国和俄罗斯。”

国务卿布林肯甚至在特朗普那里找到了共识，他于1月19日即拜登上任前夕在参院任命听证会上声称：“我认为特朗普总统对中国采取更强硬态度是正确的，尽管我非常不同意他在很多领域采取的方式，但基本原则是正确的……我们能够战胜中国。”不过，布林肯也留了一手，称“在符合我们共同利益的情况下，既会有竞争，也会有合作”。

国家情报总监海恩斯也向议员们表态，如果提名获得确认，其首要任务就是处理来自“自信和具侵略性的中国”的反情报威胁。她声称：“中国在一列问题上对我们的安全、繁荣和价值观构成了挑战，我确实支持（对华）采取强硬立场。”

财政部长耶伦19日称中国是“我们最重要的战略竞争对手”，声称拜登政府准备使出“全套工具”来打击中国的“非法行为”。

继承特朗普政府一贯的论调，耶伦污蔑中国利用“窃取知识产权”、“强迫技术转让”、“非法补贴”等方式削弱美国公司的竞争力。

福克斯新闻指出，耶伦的言论表明，拜登政府可能会在某些领域继续特朗普对华强硬立场。

国防部长奥斯汀则表示，印太地区必然是国防部的重点，而中国是美国主要的威胁。“我们的目标将是确保我们今后能扩大这一差距”，美国必须对中国构成“可信的威慑力”。

对于拜登内阁成员的表态，《纽约时报》指出，有“明显迹象”表明，新总统可能会在对华问题上采取更强硬的立场。

综上所述，拜登对华政策在定位中国上与特朗普没有本质区别，但微调为最大竞争对手；突出意识形态、经济体制分歧，这与特朗普也无大区别；强调与盟友共同对付中国，这与特朗普单打独斗路径不同；在竞争的同时寻求合作，与特朗普政府有重大区别。

（二）在经贸关系上，拜登政府尚处在审议阶段

拜登12月2日接受纽约时报记者托马斯.弗里德曼采访时表示，他不会急忙取消对华关税，对第一阶段协议要先看一看，并与盟友协商，再决定采取行动。

美国白宫新闻秘书珍·普萨基当地时间29日在白宫例行记者会上说：“前任政府出台的所有关系国家安全的措施都要重新评估，不要想当然地认为会继续推进”。

据报道，普萨基表示拜登政府会专注于在强有力的位置上处理中美关系，这意味着美国要“与我们的盟国和伙伴们就如何与中国打交道进行协调和沟通”。

报道援引美国政府消息人士的话称，拜登政府在评估期间会暂停实施美国对3700亿美元中国商品加征关税的措施，直到全面评估完成、美国找出与其他国家联合对华的最佳办法后，再决定做出哪些改变。

对中美第一阶段经贸协议，拜登曾宣称它是失败的。指责协议充满了“中国政府含糊、软弱和重复的承诺”，使中国得以继续“向其国有企业提供有害的补贴”。布林肯最近表示，中美经贸协议是一大败笔。未能解决两大经济体之间的系统性矛盾。拜登并明确表示不与中国谈判贸易协定。因此在他有新的考虑之前，第二阶段协议谈判不会列入议程。

对特朗普政府对华为、5G和半导体芯片等方面的禁令，拜登政府未作承诺。据路透社1月26日消息，美国新任总统拜登提名的新商务部长吉娜.雷蒙多在参院提名听证会上誓言要保护美国电信网络不受中国公司的影响，但同时，她也拒绝承诺继续将华为列入经济制裁黑名单。表示她会“评估这个政策，与你们、业界和我们的盟友协商，并对最有利于美国的国家和经济安全的情况做出判断。”这说明拜登政府相关政策尚未形成。

但处于审议阶段并不表明拜登政府打算取消特朗普政府的打压政策，而是按照建制派的做法，进行更加系统的评估，并与盟友商量，然后决定对华采取更有体制性、根本性的规锁方针。

从上看来，拜登政府对华经贸政策本质上将和特朗普一致，但在做法上不同。因此我们不能抱有不切实际的幻想。另方面，拜登政府按竞争对手定位中国，又承认回归多边，和有合作一面，显示有可能按照国际通行规则实现中美对话和分歧管控，因此带来了回到合作轨道上的现实可能性。