二.拜登政府选项不多

拜登政府对华政策仍然建立在政治对立基础上，对华强硬仍将持续，虽然把特朗普政府对中国的定位从“战略对手”改为“竞争对手”，但仍然不能容许中国对美国世界霸权和科技主导地位发出挑战。

但在经贸和科技上，特朗普政府对华可打的牌差不多都打了，结果打成一副烂牌。在此基础上，拜登政府选项不多。

第一，单边关税无法持续，因为美国将继续付出代价。据前述美中贸委会报告预计，如果中美贸易战继续升级，今后五年美国GDP将合计减少1.6万亿美元，就业岗位将减少73.2万个。在经济深受疫情打击，800多万人失去工作的当下，这样做无异于自残。

第二，科技禁令和实体清单很难保持，遑论升级。半导体芯片的禁令如果持续，美国半导体巨头肯定更加强烈地反对，因为他们的世界领先地位将受到威胁。实体清单的继续，将使美国跨国公司在中国受到同样限制，从而也将迫使拜登政府做出政策调整。

第三，投资限制也将遇到重大障碍。禁止中企在美国上市，将严重打击美国作为世界最大资本市场的信誉。限制美国公司参股并购中国部分企业，将使美国跨国公司和机构投资者无所适从并失去中国市场巨大机遇，引起美国企业的强烈反对，从而迫使拜登政府不得不对利弊进行评估，并做出相应调整。

第四,纠集盟友合围中国，最多只能在具体问题上得到其盟友某些共鸣和参与，几乎不可能以机制性的联盟（例如五眼联盟）迫使中国屈从。虽然欧盟、日澳在政治上、意识形态上与美国相同，但在国家关系和贸易关系上，有其自己的国家利益。欧盟与美国在许多涉及贸易规则和利益的分歧，甚至超过欧盟与中国的分歧。例如波音和空客的世纪之争，数字税、反垄断、汽车贸易等，很难弥合。更重要的是，在经济上，欧盟最大贸易伙伴不是美国，而是中国；欧洲的未来在亚洲，主要是在中国。在战略上，欧盟的方针是成为单独一极，这决定了不能成为美国跟班，必须在中美之间保持独立性。欧洲对外关系委员会最近对欧洲11个国家15万人进行的民调显示，超过60%的人认为欧洲应在中国与美国战略对抗中保持绝对的中立；60%的人同时认为美国已经破裂，无法再承担国际领导地位；60%的人又认为，未来十年中国将取代美国，成为下一个领导世界的超级大国。美国在亚洲的主要盟友日韩澳新，最大贸易伙伴也是中国，它们和中国同处东亚产业链。如前所说，纠集它们包围中国、脱钩中国，不可能成气候。

因此，拜登政府在经贸关系上，基本上将采取如下方略：首先，在战略上视中国为美国威胁和最大竞争对手；其次，在具体路径上，采取“选择性多边主义”，尽可能联合盟友共同制定规则，施压中国做出根本性的经济管理体制、产业政策等结构改变；共同制定规则，规锁中国高科技的发展并与盟友合力与中国竞争；第三，在上述政策下，不急于同中国谈贸易协定；将取消单边关税做法，但不急于，而是作为筹码胁迫中国让步；第四，在竞争和规则的前提下，恢复与中国对话，并在抗疫、气候变化、新能源等领域同中国进行有限的合作。

中美关系能否重回正轨，中美经贸关系能否重归合作，关键在于拜登政府能否纠正特朗普政府的方向性错误，回到多边主义与和平发展的方向。